Сословное управление Москвой и Московской губернией

Материал из Проект Дворяне - Вики

СОСЛОВНОЕ, ЗЕМСКОЕ И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ГУБ. В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Введение Органы сословного самоуправления

       Дворянское самоуправление 
       Купеческое самоуправление 
       Мещанское самоуправление 
       Ремесленное самоуправление 

Органы городского самоуправления

       Городские думы и управы 
       Думские комиссии и комитеты (постоянные и временные) 

Органы земского управления и самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

Появление сословных организаций прямым образом связано с реформами первой четверти XVIII в. Начало дворянского самоуправления и привлечения неслужилых представителей этого сословия к местному государственному управлению было положено манифестом о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству от 18 февраля 1762 г.[1] Этот документ, а также ряд последовавших за ним законодательных актов легли в основу Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства[2], определявшей вплоть до 1917 г. компетенцию и структуру органов самоуправления “правящего сословия”[3]. Распорядительным органом дворянского общества выступали обыкновенные (1 раз в 3 года) и чрезвычайныеуездные и губернские дворянские собрания, созываемые с разрешения губернаторов. Активное право голоса на них закон предоставлял достигшим 25-летнего возраста владельцам не менее 100 душ крепостных или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Пассивным правом пользовались дворяне, прослужившие по выборам не менее одного срока. Губернское дворянское собрание собиралось в зимнее время года на 15 дней, уездные собрания - не ранее чем за 3 месяца до губернского. Дворянские собрания созывались для рассмотрения общесословных “нужд и польз”, ревизии дворянской казны, подачи прошений на высочайшее имя и др. Из него резервировались представители для замещения по выборам административных должностей: председателей уголовной и гражданской палат, совестных, уездных судей, заседателей уездных и земских судов, земских исправников, председателей комитета о земских повинностях, приказа общественного призрения, попечительств о детских приютах, Московского общества сельского хозяйства, Вольного экономического общества, Общества поземельного кредита и др. (всего до 40 учреждений и обществ). Уездное дворянство избирало по 1 депутату на 3 года в Московское дворянское депутатское собрание (ЦИАМ, ф. 4). Оно находилось в подчинении Сената и под административным контролем генерал-губернатора. В задачи депутатского собрания входили: ведение дворянской родословной книги Московской губ., формулярных списков служащих по выборам, рассмотрение доказательств на получение дворянского звания, звания почетного дворянина, утверждение родовых гербов и др. В его компетенцию входили и вопросы установления, снятия дворянской опеки за жестокие проступки в отношении крепостных крестьян и дворни. Именно поэтому сюда стекались многочисленные жалобы крестьян и местных властей на злоупотребления помещиков своей властью. Исполнительным органом Московского дворянского депутатского собрания с начала 1830-х гг. была канцелярия, все делопроизводство которой велось по столам. Структура канцелярии неоднократно менялась (в 1844, 1850, 1869 гг.)[4]. Наиболее важными из столов были: канцелярский (дела о выборах, формулярные списки о службе и др.), по внесению исправлений в дворянские книги, счетный, архив. Уездные дворянские собрания выбирали уездного предводителя дворянства (утверждался губернатором) и 2 кандидатуры в губернские предводители. Для заведования внутренними делами уездного дворянства под началом его предводителя действовала канцелярия (ЦИАМ, ф. 384 - 395). Из предлагаемых в уездах кандидатур губернское дворянское собрание избирало своего предводителя. Будучи впоследствии утвержденным в должности верховной властью, он занимал “первое после губернатора место в губернии”. Его должность соответствовала 4-му классу Табели о рангах. Непосредственно делами московского губернского предводителя ведала канцелярия. Ее аппарат был создан только в 1846 г.; до этого времени все дела губернского предводителя решались в 1-м столе канцелярии Московского дворянского депутатского собрания[5]. В обязанности уездных и губернского предводителей дворянства входили: представительство интересов сословия в государственных учреждениях и перед верховной властью, хранение и расходование кассы, проведение дворянских собраний, контроль за ведением родословных книг, наложение опек на имения, контроль за деятельностью органов земского и городского самоуправления, содействие полицейским органам в обеспечении “тишины и спокойствия” на подведомственной территории, председательство в различных комитетах, комиссиях, сбор статистических сведений о состоянии помещичьих и крестьянских хозяйств, миграции населения и др. В ведении губернского предводителя дворянства находилась канцелярия, родословный стол, стол личного состава, архив. На губернского предводителя возлагалось руководство деятельностью учебными, воспитательными, благотворительными дворянскими организациями. Среди них: Дом российского благородного собрания, Петровско-Александровский приют-пансион, Убежище им. вдовы сенатора, тайного советника Натальи Петровны Филатьевой для девиц, принадлежащих к потомственному дворянству, Дом удешевленных квартир для вдов из потомственных дворян им. дочери сенатора, тайного советника Софьи Владимировны Филатьевой, Дворянский приют и школа для девочек им. Д.С. и А.А. Селезневых, Богадельня им. действительного тайного советника Степана Дмитриевича Нечаева, Богадельня им. вдовы генерал-майора Ю.Р. Трофимович, Дом призрения им. гвардии полковника Владимира Борисовича Казакова для бедных дворян обоего пола в Москве, Богадельня им. вдовы действительного статского советника Марии Федоровны Оболонской, Приют им. наследника цесаревича Николая Александровича и его августейшей невесты, Приготовительная школа им. императора Александра III, Институт для благородных девиц им. императора Александра III в память императрицы Екатерины II и др. В 1783 г. на правах частного дворянского общества возникло Московское благородное собрание (с 1810 г. - Российское благородное собрание) - сословное учреждение по типу клубов. В 1784 г. под него был приобретен городской дом московского главнокомандующего В.М. Долгорукого на стыке Охотного ряда и Б. Дмитровки. В соответствии с уставом Российского благородного собрания 25 мая 1851 г.[6] руководство клубом, прием новых членов возлагались на выборного из его членов на 3 го¬да старшину, а все практические вопросы (ремонт, благоустройство здания, организация приемов, концертов, сдача в аренду помещений и др.) решались хозяйственным советом во главе с присутствием. В подчинении хозяйственного совета находились управляющий домом, архитектор, служители. К числу сословных учреждений дворянства относится и образованный в соответствии с высочайшим рескриптом московскому дворянству от 16 января 1858 г. Московский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян (ЦИАМ, ф. 362). Он заседал в мае - ноябре 1858 г. под председательством губернского предводителя дворянства. В состав комитета входили делегированные от уездных дворянских депутатских собраний представители во главе со своими предводителями. На комитет была возложена задача выработки “Положения об улучшении быта помещичьих крестьян”, содержащего мнения губернского дворянства о проведении освобождения крепостных крестьян, выкупных платежах, размерах земельных наделов, повинностей крестьян и др. Фискальные интересы правительства и попытка оградить горожан от самоуправства местной администрации немало содействовали развитию органов самоуправления и податных сословий. В начале 1720-х гг. при городском магистрате была созданагильдия московского купечества. Ее юридический статус был закреплен в “Инструкции московского купечества старшинам и старостам”[7], разделившей сословие в соответствии с декларируемым капиталом на 3 гильдии. Указ 27 апреля 1722 г. предусматривал создание цеховых организаций ремесленников. Уже сложившиеся формы организации непривилегированных сословий были закреплены в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи от 21 апр. 1785 г., уставе цехов от 12 ноября 1799 г., манифесте “О сборе с купцов... и разделении их на гильдии” и др.[8] Податное население города в соответствии с размером капиталов и, следовательно, суммой выплачиваемых государству налогов было разделено на 3 общества: купеческое, мещанское, ремесленное. Под категорию купцов попадали лица с декларируемым капиталом не менее 500 руб. Городские обыватели с капиталом менее 500 руб. и не записанные в цехи причислялись к мещанам. Лица, занимавшиеся ручным трудом, приписывались к ремесленному сословию. В компетенцию городских обществ входили: ведение учета (списков) своих членов и выдача свидетельств, раскладка и сбор государственных и местных денежных и натуральных повинностей и недоимок по ним, заведование сословными имуществами, учебными и благотворительными заведениями, контроль за административно-финансовой деятельностью своих выборных органов, расквартирование войск, содействие администрации в делах городского благоустройства, обеспечение противопожарной безопасности, санитарии и др. Созываемые раз в 3 года по распоряжению городских властей собрания выборных (по 100 депутатов) от градских обществ (гильдий, цехов) избирали распорядительные органы сословного управления - управы, их председателей - старшин, заместителей - старост или десятских и сборщиков податей. Собрания выборных кооптировали своих членов в органы городского самоуправления, занимались вопросами приема, исключения из сословий, определяли общие принципы раскладки государственных и сословных сборов, разбирали гражданские и имущественные споры и др. На управу возлагалось исполнение приговоров собраний выборных, сношения с органами администрации и городского самоуправления. Помимо старшины сословия в управу входили 2 ее выборных члена и по 1 заседателю от иногородних и иностранных подданных, приписанных к этому сословию. Делопроизводство сословных управ велось по столам. В системе органов городского самоуправления, возникших в ходе проведения городской реформы 1785 г., важная роль отводилась собранию градского общества. Благодаря высокому имущественному цензу (5 тыс. руб.) в нем были представлены преимущественно купцы первых 2 гильдий и часть именитых граждан. Собрание делегировало своих членов на все ключевые должности городского самоуправления, принимало и исключало членов градского общества, устанавливало размеры и собирало муниципальные налоги и др. С 1785 г. общее собрание московской гильдии фактически подменялось собранием градского общества по причине одинакового их личного состава. В начале октября 1805 г. постановлением Московского губернского правления органы городского сословного управления были ликвидированы. Вместо них был учрежденДом градского общества, ведавший всем тяглым населением города в целом. Каждое сословие имело в Доме градского общества свое отделение - купеческое, мещанское, ремесленное. В штат нового учреждения (он составлял 54 человека) вошли прежде всего представители органов городского самоуправления и верхушка купеческого сословия: городской голова, гильдейские, цеховые, иногородние и иностранные гости, именитые граждане, члены палат, сиротского и совестного судов, приказа общественного призрения, магистрата, управы благочиния, гильдейские от купцов и мещан старосты с помощниками[9]. Для “общественных советов” при Доме московского градского общества было учреждено собрание поверенных из 202 человек. В него на 3 года избирались по 2 представителя от именитых граждан, 20 - от купцов 1-й гильдии, 40 - от купцов 2-й гильдии, 60 - от купцов 3-й гильдии, 80 - от мещан. В собрание поверенных избирались только лица, имевшие опыт гражданской службы. Выборы из числа именитых граждан и купцов 1-й - 2-й гильдий проходили под наблюдением городского головы в Доме московского градского общества. Выборы от купцов 3-й гильдии и мещан проводились под наблюдением частных приставов по частям города. Дома градских обществ были созданы и в уездных городах Московской губ. (ЦИАМ, ф. 396). Купеческое отделение Дома московского градского общества состояло из столов, сформированных по территориальному принципу: 1-й стол - Гостиная, Кадашевская, Казенная, Лужники Большие, Лужники Крымские, Мясницкая, Непрудная, Новгородская, Огородная слободы; 2-й стол - Алексеевская, Голутвинская, Конюшенная, Котельная, Лужники Девичьи, Панкратьевская, Садовая набережная, Сретенская слободы; 3-й стол - Баражская, Басманная, Гончарная, Дмитровская, Красносельская, Кузнецкая, Мещанская, Семеновская слободы; 4-й стол - Бронная, Екатерининская, Кожевническая, Садовая Большая, Сыромятная, Таганская, Устюжская слободы. В ведении купеческого отделения Дома московского градского общества находились как вопросы городского самоуправления, так и собственно купеческого сословия: выборы городской администрации, прием и исключение лиц из купеческого сословия, выдача купцам паспортов, торговых свидетельств и др. На основании Положения об общественном управлении г. Москвы от 20 марта 1862 г. сословные отделения Московского градского общества были ликвидированы. Их функции были переданы во вновь образованные московские купеческую, мещанскую и ремесленную управы как исполнительные органы и распорядители имущества градских обществ[10]. Те же сословные органы были созданы и в городах Московской губ. (ЦИАМ, ф. 3, 5, 6, 695, 725, 726, 739, 827, 840, 852, 1844, 2048). Распорядительным органом купеческого общественного управления выступало собрание выборных купеческого общества. В него избирались на 3 года около 100 человек. В компетенцию собрания входили: заведование капиталами, имуществами купеческого общества, определение, раскладка и сбор сословных налогов, принятие пожертвований, приобретение, продажа, залог недвижимых имуществ, предоставление займов, сношения с государственными учреждениями. Подготовка вопросов на обсуждение собрания выборных купеческого общества была возложена на постоянные и временные его комиссии (и комитеты): финансовая, хозяйственная (заключение договоров подряда, закупка материалов и пр.), по постройке Соляного двора, для пересмотра положения о пошлинах на право торговли (1863), по устройству Николаевского дома призрения для бедных вдов и сирот московского купечества (1868), о постройке Городских рядов (1870), ликвидационная по делам Коммерческого ссудного банка (1873), сбору пожертвований на нужды войны и борьбе с немецким засильем (1914) и др. Штат купеческой управы состоял из избираемых на 3 года старшины купеческого сословия (председатель), его товарища, 2 членов и 2 заседателей от иногородних и иностранных купцов. При управе состояли гильдейские старосты и их помощники, занимавшиеся выдачей гильдейских свидетельств, архитектор, юрисконсульт, делопроизводитель собрания выборных. Делопроизводство управы было сосредоточено в канцелярии, возглавляемой письмоводителем. Все дела в ней распределялись по 4 территориальным (за каждым было закреплено по 8 слобод) и 3 хозяйственным столам. Обязанности между столами распределялись следующим образом: 1-й стол - сбор пожертвований на содержание храмов, погорельцев, голодающих, командирование экспертов и оценщиков; 2-й стол - организация сословных выборов, ведение книг о службе купцов; 3-й стол - открытие и закрытие торговых заведений; 4-й стол - дела по личному составу купеческого сословного управления, ведение альбомов торговых знаков; 5-й стол - выдача промысловых свидетельств лицам, не принадлежащим к купеческому сословию; 1-й хозяйственный стол - делопроизводство по пожертвованиям, выдача жалования служащим управы; 2-й хозяйственный стол - управление, страхование, аренда недвижимых имуществ купеческого общества, выдача пособий малоимущим из купеческого сословия. В 1907 г. произошла реорганизация канцелярии. Ее возглавил правитель дел, которому подчинялись секретари (начальники) 3 отделений и бухгалтерия. Отделения подразделялись на столы во главе с делопроизводителем. В ведении Московского купеческого общества находились следующие благотворительные учреждения: Андреевская, Внуковская, Куманинская, Мазуринская, Морозовская, Немировых-Клодкиных, Новиченковская, Третьяковская, Петровско-Николаевская, Солодовниковская, Хлебниковская богадельни, дом призрения Н.Ф. Саймонова, Николаевский дом вдов и сирот, дом бесплатных квартир Мазуриных, Хлудова, Александровская больница, Александро-Мариинское, Куманинское, Солодовниковское, Хлебниковское училища, ремесленное училище К.Т. Солдатенкова и др. Среди недвижимых имуществ Московского купеческого общества: Общественный Пашковский двор, Новогостиный двор, Городской мытный двор, Соляной рыбный двор, Посольское, Шуйское, Новокупеческое подворья, Мытный, Масляный, Скотопригонный дворы, дома на Варварке, Кузнецком мосту, Дорогомилове, лавки и др. Аналогичные сословные организации получило и купечество уездных городов Московской губ. Заведование и отстаивание купеческих интересов, раскладка и сбор государственных и сословных повинностей было возложено на избираемых купеческим обществом старост и их товарищей (ЦИАМ, ф. 1622, 1625, 1973). Об органах крестьянского управления и самоуправления - см. в разделе "Сельское хозяйство" во втором выпуске путеводителя. Сословные общества и организации были ликвидированы декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. Но еще 4 и 6 ноября 1917 г. распоряжением Военно-революционного комитета все помещения дворянских сословных организаций были реквизированы[11]. Рост влияния городов в экономической жизни страны и как следствие увеличение численности их населения повели к усложнению управления городским хозяйством. Решить все вновь возникающие проблемы представителям государственной власти на местах было уже не под силу. Именно поэтому часть из них было решено переложить на органы общественного самоуправления. “Грамота на права и выгоды городам Российской империи” от 21 апреля 1785 г.[12] предусматривала создание Градского общества, Общей и Шестигласной дум. Градское общество, созываемое генерал-губернатором 3 раза в год, призвано было контролировать ведение городской обывательской книги, устанавливать размер вступительного взноса для новых горожан, выполнять поручения городской администрации, информировать власти о своих нуждах, проводить выборы городского головы и должностных лиц. В компетенцию Общей думы входили вопросы поощрения развития торгово-промышленной деятельности горожан, защита их имущественных интересов, разрешение споров между сословиями и частными лицами, контроль за городскими имуществами, благоустройство, охрана общественного порядка. Налоговая и финансовая деятельность думы была поставлена под контроль генерал-губернатора. Общая городская дума избиралась на 3 года от 6 разрядов населения: по 1 гласному от каждой части от владельцев недвижимости и посадских, по 1 гласному от каждой купеческой гильдии, по 1 гласному от каждого ремесленного цеха и по 1 гласному от каждого подразделения именитых граждан (если оно насчитывало не менее 6 человек). Общая дума созывалась для выборов исполнительных органов городского самоуправления и для разрешения возникающих у них спорных дел. Исполнительным органом Общей думы выступала Шестигласная дума (названа по количеству определенных жалованной грамотой 1785 г. разрядов городского населения). Заседания Шестигласной думы проходили под председательством городского головы не реже 1 раза в неделю. На нее были возложены задачи раскладки городских налогов, продовольственного снабжения города, содействия развитию промышленности, торговли, пополнения бюджета, улаживания "ссор и тяжб" между разрядами городского населения, контроля за “порядком и благочинием”, выдача паспортов и торговых свидетельств, наблюдение за городскими зданиями и благоустройством[13]. Устав столичного города Москвы 17 февраля 1799 г. фактически упразднял Городскую думу за счет расширения полномочий генерал-губернатора и губернатора. Манифест 2 апреля 1801 г. восстановил действие только Шестигласной думы, передав ряд функций городского общественного управления Московскому комитету об уравнении государственных повинностей (определение размеров городских повинностей, строительство и благоустройство, пожарное дело и др.)[14]. Введенная жалованной грамотой 1785 г. система органов городского самоуправления исключала дворянство из участия в городской жизни. Сковывало проявление самодеятельности и полное подчинение Городской думы генерал-губернатору, и отсутствие у нее финансовой базы (права введения и взимания городских налогов). В 1859 г. по требованию городского дворянства был учрежден Комитет для составления предложений для улучшения в Москве городского общественного управления. Его рекомендации были учтены в утвержденном 20 марта 1862 г. Положении об общественном управлении Москвы. В соответствии с этим законом собрания выборщиков из 100 человек от потомственных, личных дворян* , купцов, мещан и ремесленников избирали по 35 гласных в Общую думу. 10 апреля 1863 г. она собралась на свое первое заседание. Через 2 месяца был сформирован ее исполнительный орган - Распорядительная дума во главе с городским головой (ЦИАМ, ф. 160). В Городскую думу входили: городской голова, 5 старшин, 5 их товарищей и 175 гласных. Она собиралась не реже 2 раз в год для рассмотрения городских смет и отчетов, общих вопросов городского хозяйства. Распорядительная дума состояла из 10 выборных от сословий и находилась в непосредственном подчинении губернатора. Для рассмотрения конкретных вопросов городской жизни при ней функционировали постоянные и временные комиссии. 18 июня 1870 г. было принято новое Городовое положение[15], а через два дня Государственный совет утвердил “Правила применения Городового положения... к столицам и к городу Одессе”[16]. Эти законодательные акты утверждали принципы бессословности в деятельности местных органов городского самоуправления, регламентировали их права и обязанности, дистанцировали от городской администрации. Согласно Городовому положению 1870 г. в думу избирались на 4 года без различия сословий гласные, достигшие 25 лет и платившие налоги от 300 руб. Для выбора гласных раз в 4 года созывались избирательные собрания по 3 разрядам в зависимости от суммы уплачиваемых сборов. Избранными в гласные считались лица, получившие в собрании наибольшее число голосов и притом более половины голосов всех наличных избирателей. 16 декабря 1873 г. избранные по новому Городовому положению гласные были приведены к присяге. Из своей среды думцы выбирали членов городской управы, товарищей городского головы и 2 кандидатов на должность город-ского головы: один из них утверждался верховной властью на должность головы, другой - министром внутренних дел - его товарищем. Городской голова являлся председателем думы и управы (ее исполнительного органа). Он осуществлял контроль за исполнением должностными лицами возложенных на них обязанностей, работой комиссий и комитетов, правильным движением дел в канцелярии. Надзор за деятельностью городского общественного управления возлагался с 1872 по 1889 гг. на Московское губернское по городским делам присутствие, с 1890 г. - на Московское особое по городским делам присутствие, в которых председательствовал генерал-губернатор или губернатор. С 1 января 1905 г. в связи с выделением Москвы в специальное градоначальство надзор за правильностью и законностью деятельности городских учреждений передавался в ведение градоначальника. Городская дума имела право утверждать в должности гласных и чиновников аппарата, устанавливать им размеры содержания, вводить городские налоги и сборы, утверждать сметы и отчеты о приходе и расходе городских сумм, издавать обязательные постановления по вопросам устройства фабрик, мастерских, содержания улиц, площадей, тротуаров, общественного транспорта, проведения ярмарок, базаров и др. Непосредственной подготовкой конкретных вопросов городской жизни для рассмотрения в общем собрании думы занимались постоянные и временные комиссии из гласных: организационная, финансовая, оценочная, по постройке стационарных мостов, по устройству железно-конных дорог в Москве и паровой железной дороги вокруг Москвы, по делам о народном здравии, по делам о пользах и нуждах общественных, по постройке дома для Московской городской думы, по освещению города, о дополнительном водоснабжении и др. Городовое положение 11 июня 1892 г.[17] вносило ряд существенных изменений в управление городами. Налоговый ценз был заменен имущественным (не ниже 3 тыс. руб.), число гласных уменьшалось до 160. Вместо выборов по разрядам была введена баллотировка по 3 избирательным участкам примерно одинакового численного состава (2300 - 2500 выборщиков). Священнослужители, содержатели винных и питейных домов не могли быть ни избирателями, ни гласными. Число выборщиков было сокращено почти в 3 раза. Строго регламентировались порядок заседаний думы и их повестка дня. Городской голова и выборные должностные лица считались состоящими на государственной службе. Заметно усилен контроль за деятельностью думы со стороны губернатора, особенно в части составления городских смет. Надзор за деятельностью органов городского самоуправления был возложен на председателя Московского особого по городским делам присутствия (ЦИАМ, ф. 60). С 1 января 1905 г. в связи с выделением Москвы в специальное градоначальство надзор за правильностью и законностью действий городских учреждений передавался в ведение градоначальника. Первые выборы по новому Городовому положению были проведены по 3 избирательным участкам в феврале 1893 г. Усложнение городского хозяйства в конце XIX - начале XX в. повело к увеличению числа (более 30) постоянных и временных думских комиссий. Среди них: финансовая, ревизионная, о пользах и нуждах общественных, общественного здравия, по вопросам расширения и эксплуатации газового завода, железнодорожная, училищная, пенсионная, по жилищным вопросам, по внешнему благоустройству, по общественному призрению, по вопросам об оздоровлении Хитрова рынка, чествования памяти Л.Н. Толстого, по ревизии расходов городского управления, вызванных войной 1914 г. и др. Исполнительным органом городского самоуправления до 1862 г. являлась фактически Шестигласная дума, делопроизводство которой велось по 10 столам. Положение 1862 г. функции исполнения приговоров Общей думы, руководство учреждениями общественного самоуправления и городского хозяйства, сношения с учреждениями и должностными лицами передало в ведение Распорядительной думы, заседавшей под председательством городского головы. От каждого из 5 собраний выборщиков в нее избирались на 4 года по 2 члена. При Распорядительной думе состояла городская торговая полиция (контроль за соблюдением правил торговли), хозяйственная полиция (надзор за городскими имуществами и сбором местных налогов) и аукционная камера. В подчинении Распорядительной думы находились купеческая, мещанская, ремесленная управы. Руководство городским хозяйством по Положениям 1870 и 1892 гг. велось в 5 экспедициях думы. 1-я экспедиция занималась административными вопросами городского и сословного управления. 2-я экспедиция рассматривала дела о расходах городской кассы, за исключением строительной части. Здесь сосредоточивались материалы по подрядам и поставкам за счет городской казны. 3-я экспедиция ведала делами о городских доходах с муниципальных имуществ и оброчных статей, о налогах с городских обывателей и недвижимых имуществ частных лиц (процентный сбор), взысканием недоимок по всем указанным доходам и налогам, в т.ч. и государственным. 4-я экспедиция осуществляла сбор налогов с домовладельцев за пользование водой, прокладку вблизи их владений дорог, с владельцев промышленных предприятий, оценку недвижимых имуществ и др. Строительная экспедиция заведовала городскими зданиями, сооружениями и ремонтно-строительными работами на них. По Городовому положению 1870 г. исполнительным органом городского общественного самоуправления была провозглашена возглавляемая товарищем городского головы городская управа. Ее структура до роспуска думы в 1918 г. не претерпела существенных изменений. На управу было возложено выполнение приговоров думы, представление докладов по конкретным вопросам, издание инструкций подведомственным ей лицам, канцеляриям и учреждениям. Управа составляла проекты смет доходов и расходов, осуществляла взимание городских сборов, предоставляла в указанные думой сроки отчеты о своей деятельности. Производство дел распределялось между товарищем городского головы и 9 членами управы, избираемыми на 4 года. Должности товарища городского головы и члена управы были несовместимы ни с какой другой оплачиваемой службой. Общий надзор за производством дел в управе и подведомственных ей учреждениях осуществлял городской голова. В ведении товарища городского головы находились главная бухгалтерия, стол по составлению ежегодных приходно-расходных смет, юрисконсультская часть, секретарский отдел с кабинетом переписки. В его компетенцию входили: разработка материалов и составление докладов для представления думе, редактирование докладов в думу от городской управы, составление должностных инструкций подведомственным управе учреждениям и лицам и др. Все остальные дела распределялись по возглавляемым членами управы 9 отделениям: 1-е отделение. Административный отдел: 1-й стол - делопроизводство по выборам московского городского общественного управления, материалы по определению, увольнениям, награждениям, выдаче содержания, пенсий, пособий служащим и их семьям, введение в действие обязательных для горожан постановлений, инструкций думы и управы, сбор сведений о деятельности городского управления для всеподданнейших отчетов; 2-й стол - сборы с недвижимых имуществ, торгово-промышленных заведений; 3-й стол - сборы с трактирных заведений, с торговых документов, с экипажей, за содержание велосипедов, автомобилей, больничный, прописочный, судебные сборы, сбор штрафов по приговорам мировых судей, сборы с нотариальных актов, продажи гербовых марок за воду, домовых книг, бланков для адресного стола и др., заведование отделениями городской кассы и ревизорами городских сборов; 4-й стол - выдача свидетельств на открытие торгово-промышленных заведений, трактиров без продажи крепких напитков, осмотр названных заведений через торговую полицию, сбор справок о ценах на припасы, материалы, рабочие руки для предоставления по требованию правительственных учреждений. В штатах этого стола значилось 15 торговых инспекторов, 10 базарных смотрителей-врачей и 30 базарных старост. 2-е отделение - устройство, ремонт, содержание мостовых, тротуаров, шоссе, набережных, мостов, переходов, плотин, шлюзов, прудов, колодцев, сточных труб и канав, бульваров, общественных садов, парков, очистка и поливка улиц, освещение, взимание платы за пользование телефонами в городских учреждениях, содержание и охрана муниципальных памятников. В ведении отделения находились: плановый отдел, газовый завод, Городской народный дом, отдел бетонно-асфальтовых работ, отдел освещения, общий технический совет, инженерный совет. 3-е отделение - заведование городскими землями, имениями, ломбардом, аукционной камерой, сдача в аренду доходных мест для торговли, народных гуляний, стоянок извозчиков, купален, пристаней, лодочных перевозов, рыбных ловель. В отделении функционировали отделы по делам ломбарда, аукционной камеры, по распределению труда между экспертами и цеховщиками московских сословных обществ, межевой отдел. Последний выдавал обмерочные свидетельства, планы, свидетельства на раздел имений, составлял планы на отчуждение земельных участков под расширение проездов, инвентари городских недвижимых имуществ, осуществлял надзор за городскими землями и производством на них межевых работ. 4-е отделение включало в себя водопроводный и канализационный отделы. В обязанности первого входило содержание городских водопроводов, устройство ответвлений, учет воды, отпускаемой в домовые водопроводы, прием денег за водоснабжение; второго - устройство и эксплуатация канализации, присоединение к ней частных владений. 5-е отделение: 1-й стол - строительство, ремонт, страхование городских зданий; отдел городского ветеринарного надзора и боен с ветеринарными амбулаториями, ветеринарно-санитарной станцией по надзору за бешенством, комиссией городских ветеринарных врачей, ветеринарно-статистическим бюро, счетным отделом. 6-е отделение - строительное, где рассматривались и утверждались планы, выдавались разрешения на постройки и велось архитектурно-планировочное наблюдение за их ходом. 7-е отделение - училищное: заведование городскими начальными училищами, ремесленными и профессиональными школами, библиотеками, читальнями, Городской художественной галереей им. П.М. и С.М. Третьяковых, Музеем городского хозяйства (будущий Музей истории Москвы). 8-е отделение: стол по воинской повинности - ведение посемейных списков московских купцов, мещан и ремесленников, подготовка призывных списков, выдача приписных свидетельств, ревизия и хранение метрических книг евреев и др.; 2 стол - расквартирование войск, содержание городских зданий, пожарной команды, жандармского дивизиона, полиции. 9-е отделение - надзор за санитарным состоянием города, устройство, содержание, управление постоянными и временными больницами, лечебницами, врачебный надзор за городскими лечебными заведениями, заведование ветеринарной частью (кроме ветеринарного надзора боен), городской хлебопекарней и прачечной. В 1914 - 1915 гг. в связи с войной при городской управе помимо уже существующих были созданы специализированные отделы по снабжению, вооружению и снаряжению армии, отдел по мероприятиям, вызванным войной (организация госпиталей, заготовка белья, медикаментов, эвакуация раненых и др.), отдел по оказанию помощи беженцам, отдел помощи больным и раненым воинам, совет бюро общественной помощи. Аналогичная Москве система органов городского самоуправления существовала и в уездных городах губернии. Отмена “опеки” помещиков над крестьянами повела к перестройке системы органов управления в уездах и губернии, закрепленной Положением 1 января 1864 г.[18] Правительство взяло курс на “по возможности полное и последовательное развитие начал местного самоуправления”. В соответствии с этим законом распорядительными органами земств сталиуездные и губернскиеземские собрания. Выборы депутатов в уездные земские собрания (ЦИАМ, ф. 1615, 1636) осуществлялись на съездах избирателей по 3 куриям: землевладельцев (земельный ценз в 200 десятин), жителей уездных городов (имущественный ценз составлял не менее 6 тыс. руб. оборота в год) и от сельских обществ. Возрастной ценз составлял 25 лет. Женщины к участию в выборах допущены не были. Гласные губернского земского собрания избирались из числа депутатов уездных земских собраний. Полномочия гласных были определены в 3 года. Содержания по должности им не полагалось. Число гласных составляло 40 - 70 человек. По закону 1864 г. председателями земских собраний выступали уездные и губернские предводители дворянства. По разрешении губернатора 1 раз в год уездные и губернское земские собрания созывались на сессии продолжительностью соответственно до 10 и до 20 дней. Любое решение уездных и губернского земств могло быть опротестовано губернатором или министром внутренних дел. Очередные уездные (ЦИАМ, ф. 512, 696, 751 и др.) и губернские съезды заслушивали отчеты местных земских учреждений, комиссий, отдельных лиц, утверждали сметы земств, определяли размеры земских сборов и проводили их раскладку по территориям, выносили решения на представления земских начальников по вопросам местной администрации, благоустройства, землепользования и др. По каждому пункту повестки дня давались определения и выносились записываемые в журналы заседаний постановления. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а также Правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении, разъяснение “О некоторых мерах по введению в действие” Положения 1864 г. - все от 1 января 1864 г.[19], возлагали на органы местного самоуправления выполнение следующих функций: назначение, взимание, учет и расходование местных и земских повинностей, принятие решений по отчетам своих исполнительных органов и комиссий, строительство, содержание зданий, путей сообщения, находящихся на балансе земств, заведование земскими имуществами и капиталами, страхование имущества от стихийных бедствий, устройство ярмарок, базаров, постройка, содержание начальных школ, больниц, ветеринарных пунктов, меры по агротехнике, мелиорации земель, открытие и содержание учреждений общественного призрения и др. Новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.[20] увеличивало имущественный ценз городских выборщиков, расширяло дворянское представительство, вводило в состав губернских земских собраний уездных предводителей дворянства и голов (старост) уездных городов. Были упразднены избирательные съезды сельских обществ; гласные от них избирались теперь на волостных сходах и утверждались губернатором. Взамен городских съездов и съездов уездных землевладельцев были введены 3 губернских избирательных собрания: потомственных, личных дворян и всех остальных категорий населения. Число гласных по новому положению сокращалось на 20 - 30 %. Все эти изменения в Положении 1864 г. были отменены постановлением от 5 октября 1906 г. “Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей”[21]. Исполнительными органами уездных и губернских земских собраний были избираемые из числа их гласных на 3 года уездные (ЦИАМ, ф. 11, 12, 185 - 194, 563) и Московская губернская (Ф. 184) земские управы. Штат уездной управы состоял из председателя, 2 членов, утверждаемых губернатором, а губернской - из председателя и 5 членов. Практическое ведение дел земств было возложено на отделы канцелярии управы: общий, бухгалтерский, по народному образованию, больничный, ветеринарный, дорожный, страховой, сельскохозяйственный, строительный, агрономический, санитарный, оценочно-статистический и др. Помимо чиновников в штате канцелярии состояли и специалисты (агрономы, архитекторы, землеустроители, статистики и др.).

[1]ПСЗ-1. Т. 15. № 11444. [2]Там же. Т. 22. № 16187 [3] Положение о порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным от 6 декабря 1831 г - ПСЗ-2. Т. 6. № 4989; Корф С.А. Дворянство и его сословное управление. СПб., 1906. [4] ЦИАМ, ф. 4, оп. 1, д. 1899; оп. 3, д. 176. [5] Там же, ф. 4, оп. 3, д. 176, л. 1. [6] Там же, ф. 381, оп. 1, д. 172. [7] ПСЗ-1. Т. 11. № 8504. [8] Там же. Т. 22. № 16188; Т. 25. № 19187; Т. 20. № 14323. [9] ЦИАМ, ф. 2, оп. 1, д. 24, л. 15 - 19; оп. 2, д. 2178, л. 1. [10] ПСЗ-2. Т. 37. № 38078. [11] Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 71; Московский военно-революционный комитет: октябрь - ноябрь 1917 года. М., 1968. С. 214. [12] ПСЗ-1. Т. 22. № 16188. [13] Там же. Т. 30. № 30115. [14] Там же. Т. 25. № 18821; Т. 27. № 20143. [15] ПСЗ-2. Т. 45. № 48498. [16] Там же. Т. 47. № 51014. [17] ПСЗ-3. Т. 12. № 8708. [18] ПСЗ-2. Т. 29. № 40457 - 40459. [19] Там же. № 40458, 40459. [20] ПСЗ-3. Т. 10. № 6922, 6927. [21] Там же. Т. 26. № 28392.

ЦИАМ

ПУТЕВОДИТЕЛЬ по фондам Выпуск 1 http://www.mosarchiv.mos.ru/images/Putevoditel-1/titul.htm