Административное управление Москвой и Московской губернией

Материал из Проект Дворяне - Вики

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКВОЙ И МОСКОВСКОЙ ГУБ. В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В ходе губернской реформы 7 ноября 1775 г.[1] была создана новая административно-территориальная единица империи - наместничество. Ее главе - наместнику или генерал-губернатору - переходила вся полнота власти над гражданскими, военными, сословными учреждениями, органами общественного самоуправления. 22 декабря 1796 г. должности наместников были упразднены, а генерал-губернаторы сохранили свои полномочия только в Москве и С.-Петербурге[2].

С апреля 1780 г. генерал-губернаторские обязанности были возложены на московского главнокомандующего. Указом от 1 февраля 1797 г. генерал-губернатор был лишен военной власти и стал именоваться начальствующим по гражданской части; с возвращением ему в 1804 - 1809 гг. командования над размещенными в губернии воинскими формированиями он стал называться московским военным губернатором и главноначальствующим в Москве и губернии по гражданской части; в 1812 - 1816 гг. - московским главнокомандующим; в 1816 - 1865 гг. - московским военным генерал-губернатором. Указом 13 июля 1865 г. была восстановлена должность московского генерал-губернатора с освобождением от заведования военной частью и комендантским управлением. Генерал-губернатор назначался верховной властью и подчинялся непосредственно ей. На всем протяжении XIX в. полномочия генерал-губернаторов имели устойчивую тенденцию к расширению. Инструкция от 23 мая 1853 г. объявляла генерал-губернатора “главным блюстителем неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства о точном исполнении законов и распоряжений верховного правительства по всем частям управления во вверенном им крае”[3]. Губернатор и губернское правление были поставлены под контроль генерал-губернатора, а указом от 19 июля 1876 г. последний получил право отменять любое распоряжение губернатора[4]. В связи с ростом революционного движения указом от 5 апреля 1879 г. генерал-губернатору предоставлялись особые права в “поддержании безопасности и спокойствия” в Москве и губернии. Он получал полномочия объявлять губернию на военном положении, предавать военному суду гражданских лиц, подвергать аресту и административной высылке подданных, заподозренных в сочувствии к революционной деятельности, приостанавливать или запрещать издание книг, газет, журналов, распускать общественные, литературные, научные союзы и общества, закрывать учебные заведения и торгово-промышленные предприятия. В 1879 г. московскому генерал-губернатору были временно подчинены Ярославская, Тверская, Нижегородская, Калужская, Смоленская, Тульская, Рязанская, Тамбовская губ. Положением о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. генерал-губернатору было предоставлено право объявлять губернию в положении усиленной охраны, в 1892 г. - чрезвычайной охраны[5]...

Непосредственная подготовка дел, представлявшихся на утверждение генерал-губернатору, контроль за выполнением его решений были возложены на гражданскую и военную канцелярии (до 1865 г. - управление). С начала XIX в. и до 1845 г. гражданская канцелярия по функциональному признаку подразделялась на экспедиции, последние в свою очередь - на столы. Четкого разделения полномочий между экспедициями не было, поэтому и в этот, и в последующие периоды существования канцелярии заметен параллелизм в деятельности ее структурных подразделений.

1-й стол 1-й экспедиции ведал по преимуществу вопросами строительства, ремонта, содержания общественных и частных зданий, снабжением населения продовольствием и регулированием цен на него, контролем за сбором земских повинностей, открытием учебных заведений. 2-й стол курировал городское благоустройство, раскладку государственных и местных налогов, регулировал цены на фураж и продовольствие. 3-й стол отвечал за сбор государственных и земских повинностей и недоимок по ним. 1-й стол 2-й экспедиции выдавал разрешения на открытие торгово-промышленных заведений, утверждал продажу имений, введение опек на недвижимость, разделы наследства. 2-й стол контролировал деятельность полиции, сословных, благотворительных организаций, чиновников городской администрации, вел статистику происшествий в Московской губ. 1-й и 2-й столы 3-й экспедиции курировали расследования дел по поиску беглых крестьян, уголовным преступлениям, санкционировали наказания за “возмущения”, бегство крестьян и дворовых, их укрывательство, проведение мероприятий по искоренению бродяжничества.

С 1781 по 1917 г. при канцелярии генерал-губернатора существовало секретное отделение, куда стекались дела по наиболее крупным выступлениям крестьян, фабрично-заводских рабочих, должностным злоупотреблениям, о революционных обществах, политических преступниках, старообрядческой и сектантской пропаганде. Секретное отделение рассматривало прошения об учреждении периодических изданий, обществ и др. Иностранное отделение, функционировавшее с перерывами в 1828 - 1914 гг., выдавало разрешения на проживание, выезд иностранцев, открытие ими в Москве торгово-промышленных заведений, театров и др. ...

Должность губернатора была введена одновременно с указом Петра I от 18 декабря 1708 г. об образовании Московской губ.[6] На него были возложены функции руководства всеми административными, военными, финансовыми, судебными и полицейскими учреждениями, обнародования законов и издания обязательных постановлений. Он - фактически “хозяин всей врученной смотрению его губернии”[7]. В ходе губернской реформы 1775 г. губернаторы были выведены из подчинения сенатской конторы и поставлены под контроль генерал-губернатора. С нач. XIX в. губернатор был одновременно подчинен и Министерству внутренних дел. С 1775 по 1865 г. он именовался московским гражданским губернатором. Для выполнения полицейских функций в его распоряжение были выделены воинские команды, а с 1816 г. - батальон внутренней стражи. “Наставление” от 12 января 1765 г. выводит из подчинения губернатора управление городом Москвой, оставляя за ним начальство над образованными по указу от 5 октября 1781 г. уездами: Московским, Воскресенским, Богородским, Бронницким, Серпуховским, Никитским, Подольским, Звенигородским, Рузским, Можайским, Волоколамским, Клинским, Дмитровским[8]. ...По должности губернатор являлся председателем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия по земским и городским делам, присутствий по питейным, фабричным делам, по воинской повинности, приказа общественного призрения, комиссии народного продовольствия и др.

Исполнительным органом губернаторского правления была канцелярия (в 1708 - 1775 гг. - московская губернская канцелярия, в 1775 - 1865 гг. - канцелярия московского гражданского губернатора, в 1865 - 1917 гг. - канцелярия московского губернатора), учрежденная указом от 23 апреля 1803 г.[9] Она подразделялась на столы во главе со столоначальниками. 1-й стол занимался учетом населения, надзором за торгово-промышленными заведениями, органами народного образования и здравоохранения, вел реестр земель, имений, проводил губернские ревизии. ...

В соответствии с “Учреждением” 7 ноября 1775 г.[10] высшим административно-распорядительным органом губернии, через который губернатор осуществлял свои полномочия, являлось Московское губернское правление с функциями наместнических правлений. С высочайшего утверждения в него входили губернатор (в отсутствие генерал-губернатора - председатель), командующий войсками округа и по должности - вице-губернатор, 2 советника от Сената, губернский прокурор, губернские стряпчие казенных и уголовных дел, землемер, врачебный инспектор и др. До 1802 г. оно находилось в ведении Сената, а затем - Министерства внутренних дел[11]. Все дела правления решались коллегиально.

В компетенцию Московского губернского правления входили: обнародование законов, указов, постановлений и распоряжений верховной власти, Сената, правительства, наблюдение за их исполнением, охрана “благонравия, порядка, мира и тишины” в губернии, наблюдение за состоянием промышленности, торговли, строительства, благоустройства, здравоохранения, руководство деятельностью приказа общественного призрения и др. Как высшая полицейская инстанция в губернии, правление контролировало исполнение решений администрации, судебных властей, органов государственного, сословного, земского самоуправления, сословных и низших земских судов, налагало аресты на имущества по приговорам судебных органов, проводило расследования по жалобам на действия администрации и др. В 1864 г. в связи с введением в действие новых судебных уставов из губернского правления были выведены губернский прокурор, стряпчие казенных и уголовных дел при одновременном расширении административно-финансовых и полицейско-розыскных полномочий. Из канцелярии губернатора в губернское правление были переданы дела по рекрутским наборам. В соответствии с указами “О производстве дел в Московском губернском правлении” от 1806, 1824, 1837, 1845 гг.[12] управленческая структура этого учреждения состояла из общего присутствия (под председательством генерал-губернатора или губернатора), канцелярии, типографии, архива и регистратуры. Канцелярия подразделялась на отделения во главе с членами правления и столы, возглавляемые столоначальниками. 1-е отделение обнародовало законы, постановления, распоряжения верховной власти, Сената, правительства, контролировало исполнение распоряжений губернатора, осуществляло надзор за сословными, земскими, городскими органами самоуправления, ведало штатами губернских чиновников (передвижения по службе, награды, увольнения, пенсии и др.). 2-е отделение курировало деятельность полиции, дела по розыску беглых, дезертиров, осуществляло контроль за политически неблагонадежными лицами, старообрядцами и сектантами, производило выдачу паспортов и свидетельств на жительство. Здесь же утверждались решения о местах постройки культовых зданий, пресечении нищенства и бродяжничества. 3-е отделение осуществляло надзор за судами, следствием, исполнением приговоров дворянской опеки, местными тюрьмами (в 1891 г. создано отдельное тюремное отделение). 4-е отделение решало административно-финансовые вопросы: строительство казенных зданий (в 1866 г. создано отдельное строительное отделение), благоустройство, сбор земских и городских повинностей, учет движения населения, открытие ярмарок, фабрично-заводских, торгово-промышленных заведений и др.

Закон от 7 ноября 1775 г. вводил в уездных городах должность городничего как главы административно-полицейской исполнительной власти (ЦИАМ, ф. 553, 1049, 1627, 1635, 1840, 1881, 1882, 1965). Городничий находился в подчинении губернатора и назначался Сенатом в города, где не была введена должность обер-коменданта или в качестве его помощника. В подчинении городничего находились частные приставы и квартальные надзиратели. На него были возложены функции главы полиции исполнительной, контроля за общественным порядком, благоустройством, призрением в уездном городе, наблюдение за торгово-промышленными заведениями, ценами на продукты питания и др. Городничий имел право решения по судебным искам до 20 руб. В ходе полицейской реформы 1862 г. должность городничего была ликвидирована с передачей его полномочий в уездные полицейские управления....

[1] ПСЗ-1. Т. 20. № 14392. [2] Там же. Т. 24. № 17634, 17677. Должность генерал-губернатора была введена в Московской губ. в 1730 г., но его полномочия дублировали губернаторские. [3] ПСЗ-2. Т. 28. № 27293. [4]Там же. Т. 51. № 56203. [5] ПСЗ-2. Т. 54. № 5970; ПСЗ-3. Т. 12. № 8557. [6] ПСЗ-1. Т. 4. № 2218. [7] Там же. Т. 2. № 2762; Т. 16. № 12137. [8] Там же. Т. 21. № 15245. [9] Там же. Т. 27. № 20719. [10] Там же. Т. 20. № 14392. Ст. 94. [11] Там же. Т. 27. № 20406. [12] Там же. Т. 29. № 22406; Т. 39. № 30116; ПСЗ-2. Т. 12. № 1034, 18580. [13] ПСЗ-2. Т. 36. № 36657. Ст. 20; см. также: № 36666 - Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях. [14] ПСЗ-3. Т. 49. № 53678. [15] Там же. Т. 9. № 6196. [16] Собрание узаконений и распоряжений правительства. СПб., 1890. № 597. С. 1394, 1395. [17] Там же. № 691. С. 1414 - 1418. [18] ПСЗ-3. Т. 25. Отд. 1. № 26656; Собрание узаконений и распоряжений правительства. СПб., 1905. № 141.